前言

        本次新冠疫情，即使在(Exist)今天這(This)樣醫療條件高度發達的(Of)時(Hour)期，仍然已經導緻全球600多萬人(People)死亡，數億人(People)感染，最終結果如何，還很難預料。說其對人(People)類生(Born)命構成嚴重威脅毫不(No)爲(For)過。曆史上的(Of)疫情，還沒有像新冠病毒這(This)樣迅速在(Exist)全球泛濫的(Of)先例。

        雖然有疫苗投入使用(Use)，但目前看，其效果還不(No)盡如人(People)意，接種疫苗對減少重症患者有明顯的(Of)效果，卻并不(No)能減少人(People)的(Of)感染率。即使感染的(Of)人(People)也不(No)能免疫，國(Country)外有多次被感染的(Of)例子存在(Exist)。更爲(For)悲觀的(Of)是，疫苗的(Of)時(Hour)效性短，隻有短短幾個(Indivual)月，病毒變異非常迅速，對疫苗的(Of)有效性提出(Out)嚴峻挑戰。

        藥物方面，有一(One)些針對性的(Of)藥物研發出(Out)來(Come)。但其效果，尤其是對變異病毒的(Of)有效性還未被證實。此外，藥物的(Of)價格和(And)生(Born)産能力也是一(One)個(Indivual)疑問，如果隻是發達國(Country)家能夠使用(Use)藥物的(Of)話，這(This)對廣大(Big)的(Of)發展中國(Country)家是不(No)公平的(Of)。

        中國(Country)是少數幾個(Indivual)通過強制的(Of)防疫政策取得初步成功的(Of)典範，但不(No)僅是初始階段，而且一(One)直到(Arrive)現在(Exist)爲(For)止，疫情帶來(Come)的(Of)恐慌和(And)混亂一(One)直沒有停止。本次香港、上海和(And)吉林的(Of)疫情，已經影響到(Arrive)全國(Country)20多個(Indivual)省市，是比武漢當時(Hour)疫情更嚴重的(Of)一(One)次大(Big)爆發。人(People)們生(Born)命财産的(Of)損失以(By)萬億計。

        面對來(Come)勢洶洶的(Of)疫情，無論國(Country)内還是國(Country)外，我(I)們看到(Arrive)的(Of)一(One)個(Indivual)共同現象是：人(People)們恐慌，醫療資源被擠兌，進一(One)步加劇了疫情的(Of)爆發。本次香港、上海、吉林疫情爆發，我(I)國(Country)舉全國(Country)之力應對，也隻能說勉強控制局面，其中更是暴露了防疫過程中的(Of)諸多問題。有些問題是物流的(Of)問題，也有些是管理措施的(Of)問題。

        面對像新冠疫情這(This)樣的(Of)特殊情況，病毒傳播快速，緻死率高，外部持續輸入，輻射範圍廣，不(No)定時(Hour)性，不(No)定點性，長期性等，如何防範，爲(For)我(I)們提出(Out)了很多新的(Of)課題，同時(Hour)也爲(For)我(I)們建設應急物流體系提供了更多的(Of)啓示。

啓示一(One)：如何使疫情期間的(Of)物流順暢到(Arrive)達

        上海疫情防控暴露出(Out)一(One)個(Indivual)大(Big)問題，就是物流不(No)能到(Arrive)達的(Of)問題。結果很多民生(Born)問題不(No)能解決，因此也産生(Born)了很多矛盾和(And)沖突。

        物流不(No)能到(Arrive)達的(Of)原因很多，如貨運車輛無法進入，配送中心無法上班，快遞員無法工作(Do)等，都是與物流有關的(Of)突出(Out)問題。其它的(Of)如就醫、隔離、核酸檢查、小區管控、志願者管理、方艙建設等，都是問題，但與物流沒有直接關系，在(Exist)此不(No)論。

        去年北京疫情期間，也存在(Exist)類似情況，河北與北京，雖然隻隔着一(One)條馬路，但貨車司機就無法互相進入，好在(Exist)想了很多辦法，包括換司機不(No)換車等，才解決這(This)一(One)難題。

        上海的(Of)局面，不(No)是沒有物流體系，不(No)是沒有快遞員，也不(No)是沒有電商購物網站，而是他(He)們都因爲(For)嚴格的(Of)隔離政策，不(No)能動彈。

        對病毒有一(One)定了解是必要(Want)的(Of)。不(No)然除了恐慌就是死闆。即使是上海，每天有2萬多人(People)感染，但大(Big)多數人(People)還是健康的(Of)。對快遞員、貨車司機，一(One)方面要(Want)安排進行及時(Hour)的(Of)核酸檢查和(And)防護，另一(One)方面，則要(Want)相信他(He)們是安全的(Of)。對于(At)小區，采用(Use)志願者是一(One)個(Indivual)好辦法，但也不(No)必過于(At)死闆，應靈活處置一(One)些特殊情況，比如老人(People)生(Born)病、兒童感染的(Of)救治、透析病人(People)的(Of)就醫等，要(Want)有特殊通道。總之，就是要(Want)讓物流能順暢安全的(Of)抵達最終用(Use)戶。

        好在(Exist)經過一(One)段時(Hour)間的(Of)混亂，現在(Exist)情況在(Exist)慢慢好起來(Come)，但願一(One)些成功的(Of)經驗能夠得以(By)有效推廣。

啓示二：如何看待預防的(Of)經濟效益

        應急物流也是要(Want)講經濟效益的(Of)。有人(People)說不(No)講，那是不(No)對的(Of)。治未病，早預防，是被反複證明最經濟最有效的(Of)方法。有些災難雖然不(No)可能完全阻止其發生(Born)，但卻可以(By)通過預防，使其大(Big)幅度降低發生(Born)的(Of)幾率，或者通過提前準備應對措施，盡量縮短災後救援的(Of)時(Hour)間，從而大(Big)幅度降低災難所造成的(Of)損失。

        疫情風險可以(By)量化，也必須量化。疫情也好，其它自然災害也好，它帶給人(People)類的(Of)最終是生(Born)命财産的(Of)損失。我(I)們常常聽到(Arrive)，生(Born)命是無價的(Of)。這(This)隻是一(One)種對生(Born)命至上的(Of)感性表達，的(Of)确，如果從每一(One)個(Indivual)個(Indivual)體角度來(Come)說，生(Born)命的(Of)價值往往要(Want)大(Big)大(Big)的(Of)大(Big)于(At)任何财産的(Of)損失。因此，我(I)們在(Exist)很多關于(At)預防的(Of)措施中，就将保護 生(Born)命放在(Exist)第一(One)的(Of)位置，如建築物的(Of)防震措施即是如此。但對于(At)一(One)項具體的(Of)分析來(Come)說，卻必須對生(Born)命的(Of)價值加以(By)定義。否則，風險的(Of)量化就無法完成。如何去量化生(Born)命的(Of)價值的(Of)确是一(One)個(Indivual)難題。在(Exist)實際操作(Do)中，購買保險就是一(One)種商業上的(Of)測算方法，其實這(This)一(One)方法完全可以(By)用(Use)來(Come)對風險進行量化。

        風險量化，才能對風險的(Of)防範做出(Out)合理的(Of)評估。面對疫情和(And)自然災害，由于(At)無法事先獲得準确的(Of)信息，因此，防範是有相當程度的(Of)盲目性的(Of)。而人(People)類社會的(Of)經濟能力和(And)科技水平是有限的(Of)，防範措施隻能在(Exist)一(One)定尺度内進行，當防範的(Of)支出(Out)遠遠大(Big)于(At)災害所造成的(Of)損失時(Hour)，就屬于(At)過度防範。過度防範不(No)僅沒有必要(Want)，其實也是無法取得預期效果的(Of)。

        從應急物流角度來(Come)說，預防災害不(No)是其職責所在(Exist)，它的(Of)作(Do)用(Use)是在(Exist)災難發生(Born)時(Hour)，如何快速提供救援，從而減少損失。以(By)本次新冠疫情爲(For)例，建立有效的(Of)物流體系，以(By)應對疫情期間物資的(Of)配送，對于(At)控制疫情，保障疫情期間生(Born)産和(And)基本生(Born)活供給，就非常重要(Want)。

        應急物流體系建設要(Want)從全局考慮，有針對性地建設。如在(Exist)全國(Country)建立兩級或三級應急網絡節點，其中大(Big)節點以(By)大(Big)區爲(For)覆蓋區，如東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等，定位爲(For)服務大(Big)區和(And)大(Big)區聯動，中、小節點以(By)省市爲(For)覆蓋區。當疫情爆發時(Hour)，首先是中、小節點優先響應，大(Big)節點作(Do)爲(For)統籌調度，一(One)旦中、小節點飽和(And)，大(Big)節點即時(Hour)響應。全國(Country)各大(Big)節點聯動策應。這(This)樣的(Of)應急物流體系的(Of)建設和(And)管理要(Want)有全國(Country)統籌控制，統一(One)網絡節點選點，統一(One)标準，信息共享。其中最重要(Want)的(Of)還是平戰結合的(Of)思想。平時(Hour)這(This)些資源可以(By)是民用(Use)爲(For)主，一(One)旦緊急狀态發生(Born)，立即轉爲(For)戰時(Hour)功能。系統、設備、人(People)員、物資都是現成的(Of)，一(One)旦需要(Want)，其屬性就轉變了。國(Country)外的(Of)平戰結合的(Of)例子也是很多的(Of)。

啓示三：如何調度社會資源

        實踐表明，應急物流體系的(Of)建立，要(Want)融入到(Arrive)整個(Indivual)社會物流體系之中，而不(No)是獨成一(One)套封閉的(Of)體系。一(One)個(Indivual)獨立于(At)日常市場的(Of)物流體系是沒有生(Born)命力的(Of)。最可怕的(Of)事情是，占用(Use)了巨大(Big)資源，以(By)爲(For)可以(By)應對疫情的(Of)爆發，而實際上不(No)起作(Do)用(Use)。關于(At)這(This)一(One)點，國(Country)家提倡的(Of)“平戰結合”、“軍民共建”的(Of)理念不(No)得不(No)說是有前瞻性的(Of)。

        以(By)上海爲(For)例，疫情期間，采取嚴厲的(Of)封閉措施，人(People)人(People)不(No)得出(Out)門，但民生(Born)如何解決？須知2500萬人(People)的(Of)生(Born)活資料，不(No)是一(One)個(Indivual)小數目。在(Exist)平時(Hour)，是由電商，以(By)及無數的(Of)線下商店來(Come)解決的(Of)，電商是由快遞小哥來(Come)完成最後一(One)公裏的(Of)，而門店則提供了居民自身購物更加便捷的(Of)條件。一(One)旦疫情到(Arrive)來(Come)，這(This)兩個(Indivual)渠道仍然要(Want)正常運轉，才可以(By)解決問題，至少要(Want)有相當比例的(Of)正常運轉，如果棄之不(No)用(Use)，則大(Big)亂不(No)可避免。完全依靠志願者不(No)是辦法，志願者隻能起輔助作(Do)用(Use)。

        如何使現有的(Of)渠道得以(By)保持，一(One)要(Want)對參與的(Of)人(People)員執行嚴格的(Of)限制與篩選，不(No)能帶病工作(Do)；其二要(Want)嚴格隔離，比如不(No)能任由其自由回家，應采取措施，解決其生(Born)活問題，如住宿、就餐等；第三，則是要(Want)嚴加防護，盡量避免感染，并每天做核酸檢查，要(Want)做到(Arrive)這(This)一(One)點不(No)是沒有可能，如采用(Use)無人(People)化交接就是一(One)個(Indivual)很好的(Of)辦法，這(This)是應急物流優先要(Want)考慮的(Of)問題。

        盡管社會民生(Born)問題需求量大(Big)，但仍然可以(By)通過電子商務解決訂貨問題。集團采購和(And)捐贈的(Of)貨物，要(Want)進行有效的(Of)分配到(Arrive)各個(Indivual)節點倉庫，形成可用(Use)庫存，訂貨可以(By)是限制在(Exist)一(One)定範圍之内，每天公布購物清單供居民選購。疫情期間，選擇性肯定不(No)如平時(Hour)豐富，但隻要(Want)達到(Arrive)一(One)定程度的(Of)豐富，就可以(By)接受。

啓示四：如何掌握預防的(Of)尺度

        有人(People)會質疑預防的(Of)經濟性。其實要(Want)回答這(This)一(One)問題非常簡單，就是算經濟賬。從另一(One)方面講，也是提醒預防的(Of)尺度問題。

        關于(At)預防的(Of)尺度，即花多少錢去預防的(Of)問題，每個(Indivual)具體的(Of)事項差異很大(Big)。這(This)幾天俄烏正在(Exist)打仗，關于(At)國(Country)防預算的(Of)話題又被重視起來(Come)。花多少錢做國(Country)防預算，每個(Indivual)國(Country)家的(Of)訴求不(No)同，結果差異很大(Big)。美國(Country)要(Want)獨霸全球，要(Want)絕對安全，所以(By)它的(Of)國(Country)防預算就會很大(Big)，很多中小國(Country)家力求自保，不(No)惹事，開銷就少。另一(One)方面，國(Country)力是決定軍費預算的(Of)重要(Want)基礎，國(Country)力不(No)行，即使想多花錢，也是不(No)可能的(Of)。

        應急物流要(Want)花多少錢合适，一(One)要(Want)看國(Country)力，二要(Want)看經濟效益。

        看國(Country)力很簡單，就是有錢就多花，無錢就少花一(One)些。比如預防地震問題，在(Exist)日本就非常重視，所有建築都要(Want)進行抗震設計，重要(Want)建築還要(Want)安裝減震裝置。我(I)國(Country)大(Big)量的(Of)民用(Use)建築都沒有防震措施，所以(By)大(Big)地震一(One)來(Come)，損失就非常慘重，這(This)是需要(Want)引起重視的(Of)。

        看經濟效益，就是要(Want)考慮投入和(And)産出(Out)比。按理說，應急物流都是事關人(People)命的(Of)大(Big)事，不(No)應過多考慮經濟效益，其實不(No)然，我(I)們每一(One)項決策，如果不(No)從經濟效益出(Out)發，就不(No)可能持久。隻不(No)過，經濟效益的(Of)考慮角度不(No)同尋常罷了。分析應急物流的(Of)經濟效益，有兩個(Indivual)重要(Want)維度：

      （1）要(Want)從風險帶來(Come)的(Of)損失角度考慮，即疫情爆發會帶來(Come)怎樣的(Of)風險。這(This)樣的(Of)風險評估，可以(By)參照保險的(Of)杠杆率。我(I)們知道，購買保險就是爲(For)了防範于(At)萬一(One)。而投入與産出(Out)之間會有數倍或數十倍的(Of)杠杆。比如，因爲(For)沒有事先準備，疫情來(Come)時(Hour)，延誤了救治，造成生(Born)命财産損失是多大(Big)；又比如，臨時(Hour)建設的(Of)加急費用(Use)，浪費等；還比如，物資管理混亂造成的(Of)浪費，以(By)及對正常生(Born)活的(Of)沖擊等。其中以(By)人(People)民生(Born)命财産損失最爲(For)重要(Want)。

      （2）要(Want)從救治的(Of)費用(Use)考慮。這(This)一(One)方面的(Of)要(Want)素很多。比如封城的(Of)代價、檢測的(Of)代價、應急配送的(Of)代價、搶救的(Of)代價、公共資源浪費的(Of)代價等。對于(At)疫情而言，由于(At)防治不(No)及時(Hour)，造成疫情外溢帶來(Come)的(Of)潛在(Exist)代價更爲(For)嚴重。整個(Indivual)國(Country)家，乃至全世界爲(For)了抗擊新冠疫情，付出(Out)的(Of)代價以(By)數十萬億美元計算，而中國(Country)至少是數萬億人(People)民币的(Of)代價，這(This)些代價包括誤工、交通癱瘓、企業倒閉、醫療成本和(And)防護成本增加等。有專家預測，本次新冠疫情需要(Want)數年時(Hour)間才能徹底恢複，經濟損失在(Exist)幾十萬億美元以(By)上。

        通過對經濟效益的(Of)分析，就可以(By)很清晰的(Of)表明，有針對性地進行防範，是可以(By)取得明顯的(Of)經濟效益的(Of)。

        經濟效益分析還可以(By)指導我(I)們采取怎樣的(Of)措施和(And)技術，以(By)及如何逐步完善應急物流系統。包括網絡的(Of)建設，平時(Hour)的(Of)管理等。這(This)樣一(One)方面可以(By)防止過度建設，造成不(No)必要(Want)的(Of)浪費；另一(One)方面，則是防止搞花架子工程或者形象工程。應急物流體系建設最難的(Of)是總體規劃和(And)尺度的(Of)把握，而持續性投入和(And)有效管理則是決定項目是否能成功的(Of)關鍵。

啓示五：如何使預防具有針對性

        做任何事情都要(Want)有策略。凡事預則立不(No)預則廢。這(This)裏的(Of)“預”既指預防，也指預防中的(Of)策略。對應急物流來(Come)說，不(No)加考慮的(Of)無策略的(Of)胡建亂建，不(No)僅花費巨大(Big)，而且不(No)起作(Do)用(Use)。

        首先，我(I)們要(Want)明白應急物流要(Want)應對的(Of)是那些應急需求，戰争、自然災害和(And)重大(Big)疫情，大(Big)緻可以(By)梳理爲(For)以(By)下内容：

        對戰争而言：快速而穩定的(Of)物流響應，決定了戰争的(Of)勝負。兩軍交戰，千鈞一(One)發。既有人(People)員的(Of)輸送，也有物資的(Of)輸送。這(This)就要(Want)求平時(Hour)做好充分準備。庫存方面，要(Want)有支持一(One)定時(Hour)間的(Of)充足庫存，并且要(Want)求有完善的(Of)管理措施，尤其是野外的(Of)物資管理。要(Want)有多種運輸投遞措施，尤其是無人(People)化既空中投遞。戰争一(One)般發生(Born)在(Exist)邊境，物流問題比較突出(Out)，在(Exist)靠近邊境的(Of)地方進行物流節點建設，對于(At)戰時(Hour)迅速響應是有利的(Of)。

        對自然災害而言：無論是地震、洪水、火災、風災、雪災、旱災，還是重大(Big)污染、核輻射等，首先還是救援問題。醫療物資、食品、人(People)員安置是重中之重。這(This)些物資，平時(Hour)的(Of)準備肯定是不(No)充分的(Of)，要(Want)麽就會造成重大(Big)浪費。策略問題，主要(Want)是完善物流設施，做到(Arrive)用(Use)時(Hour)能快速完成集結，現場能快速完成配送。從地域看，地震一(One)般發生(Born)在(Exist)地震帶上，是重點防控區域，這(This)一(One)區域的(Of)建築防震要(Want)求是重點，但物流節點卻要(Want)遠離這(This)些地區才是，否則地震一(One)來(Come)，倉庫完全不(No)能使用(Use)，預防就不(No)起作(Do)用(Use)。

        重大(Big)疫情：重大(Big)疫情下，可能要(Want)封城封路，人(People)們生(Born)活受到(Arrive)嚴格限制，大(Big)量的(Of)生(Born)活物資和(And)醫療器械需要(Want)調配，相比自然災害的(Of)突發性，重大(Big)疫情有過之無不(No)及，此外，其長期性和(And)影響範圍更是自然災害所不(No)能比拟。對重大(Big)疫情而言，還有一(One)個(Indivual)特殊情況，就是緊急狀态下的(Of)管理問題。以(By)上海爲(For)例，疫情雖然厲害，但總應該考慮如何在(Exist)有效防範下展開正常生(Born)活，車輛如何銜接，物資如何配發，人(People)員如何隔離和(And)管理，都要(Want)有相應的(Of)預案和(And)程序，不(No)能臨時(Hour)抱佛腳，否則疫情一(One)來(Come)，亂作(Do)一(One)團，什麽預防措施也都白搭。

我(I)們建設應急物流體系也是如此。要(Want)做具體分析，要(Want)能解決實際問題，不(No)要(Want)一(One)上來(Come)就提倡高大(Big)上，高花架子，不(No)接地氣。等到(Arrive)災難來(Come)時(Hour)，不(No)解決問題。

啓示六：如何理解應急的(Of)長期性問題

        建立一(One)套完整的(Of)應急物流體系絕非朝夕之功，應有一(One)個(Indivual)長期計劃和(And)長期投入，急者優先，先大(Big)後小，不(No)斷完善，切忌搞運動式建設。

        我(I)國(Country)的(Of)應急物流體系建設有相當長一(One)段時(Hour)間，也取得了一(One)些成績。但總體來(Come)說，缺乏統一(One)調度與管理，更缺乏長期的(Of)規劃。一(One)直在(Exist)“災害來(Come)時(Hour)忙建設，災難過後無人(People)管”的(Of)怪圈中循環。我(I)國(Country)不(No)乏對應急物流建設具有專業眼光的(Of)專家，也不(No)乏有國(Country)際視野的(Of)專家學者，然而如何将他(He)們的(Of)智慧集中起來(Come)，形成統一(One)的(Of)決策，并持之以(By)恒的(Of)加以(By)執行，是我(I)國(Country)建設應急物流的(Of)當務之急。

        要(Want)意識到(Arrive)的(Of)是：物流技術在(Exist)不(No)斷進度，國(Country)力在(Exist)不(No)斷增強，社會對應急物流作(Do)用(Use)的(Of)期待在(Exist)不(No)斷提升。因此，應急物流建設也要(Want)與時(Hour)俱進，切忌原地踏步，這(This)也是爲(For)什麽應急物流要(Want)不(No)斷投入的(Of)重要(Want)原因。

        從長遠看，不(No)僅本次疫情不(No)會很快結束，全國(Country)各地都應做好防疫準備，而且本次疫情過後，新的(Of)疫情仍将産生(Born)。因此，對疫情的(Of)防範是一(One)項長期性的(Of)工作(Do)，制定長期策略，并配套相應的(Of)政策，才能真正起到(Arrive)防範的(Of)作(Do)用(Use)。

結束語

        每一(One)次災難的(Of)發生(Born)，都會引起應急物流的(Of)大(Big)讨論和(And)大(Big)建設，這(This)次新冠疫情也不(No)例外。早在(Exist)兩年前，疫情剛剛爆發，很多問題暴露了出(Out)來(Come)，于(At)是很多關于(At)應急物流體系建設的(Of)提案也相繼被提出(Out)。然而，随着時(Hour)間的(Of)推移，很多的(Of)提案又被束之高閣，有的(Of)方案雖然被采用(Use)，卻處于(At)沒有發揮作(Do)用(Use)和(And)無法發揮作(Do)用(Use)的(Of)尴尬之中，這(This)是特别遺憾的(Of)地方。如何建設應急物流體系，看來(Come)還有很長的(Of)路要(Want)走。

        應該指出(Out)的(Of)是，應急物流體系的(Of)建設與運營管理，并非一(One)件簡單的(Of)事，唯其艱難，所以(By)要(Want)引起有關部門的(Of)高度重視，集中優勢财力和(And)人(People)力，以(By)終爲(For)始，以(By)目标位導向，不(No)斷探索，不(No)斷創新，不(No)斷完善。本文所提到(Arrive)的(Of)幾點啓發，遠非建設的(Of)全部，最多是一(One)點粗淺的(Of)體會。

        應急物流體系的(Of)建設也好，預防的(Of)措施也好，防疫的(Of)策略也好，歸根到(Arrive)底，一(One)是要(Want)預防疫情爆發，而更重要(Want)的(Of)是防止不(No)合理的(Of)防治措施帶來(Come)巨大(Big)的(Of)次生(Born)災害。人(People)的(Of)錯誤在(Exist)所難免，但如果我(I)們不(No)從主觀上認識到(Arrive)最終目的(Of)所在(Exist)，隻是一(One)味的(Of)盲目施策，則很有可能把好事辦成壞事。這(This)方面的(Of)教訓不(No)可謂不(No)多。

        本文雖然有些像老生(Born)常談。希望這(This)些啓發能夠引起有關部門的(Of)重視，進而形成決策。其實，最最重要(Want)的(Of)是要(Want)持之以(By)恒，而非一(One)時(Hour)興起，更不(No)能朝令夕改。我(I)們的(Of)每一(One)份投入，要(Want)爲(For)今後的(Of)抗疫發揮作(Do)用(Use)，要(Want)爲(For)今後的(Of)災難買一(One)份保險。我(I)們的(Of)每一(One)次反思或覺悟，要(Want)能夠警醒後人(People)不(No)再重複過去的(Of)錯誤，更不(No)能重蹈覆轍。

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